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民族区域自治的伟大胜利
发布日期:2011.08.22    |   发布处:   |   阅读次数:

——宁夏回族自治区成立的过程及意义

 

宁夏社会科学院理论研究中心

 

回族在宁夏居住由来已久,广大回族人民和其他少数民族的人民为了争取生存、平等的权利进行过无数次斗争。1936年红军西征部队进驻宁夏南部地区,帮助宁夏回族人民建立一个独立的自治政府——陕甘宁省豫海县回民自治政府,这是中国共产党把马列主义民族理论同中国民族问题实际结合的产物和独立解决国内民族问题的一次尝试,是回族人民实现真正解放与自治的先声。1949年9月23日宁夏解放,当时宁夏省管辖9县2旗,面积27.491万平方公里,总人口约70万人,其中回族人口20多万,占三分之一。为了搞好民族关系,银川市军事管制委员会明确宣布:“本会坚决执行各民族一律平等和民族自治的主张”,在接管中喊出了“回民自治”的口号。在军管会和第一届宁夏省人民政府委员会组成人员中,十分注意吸收少数民族人士参加政府工作,安排一定数量的回族代表进入领导班子,保证少数民族在政治上的平等权利。

1952年8月9日,中央人民政府正式公布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》,用立法的形式把区域自治作为我国的基本政治制度和基本政策规定下来。1952年12月7日,中共中央又发布《关于少数民族地区五年建设计划的若干原则性意见》,规定:“凡未实行区域自治的少数民族聚居区,除有特殊情况外,争取在1957年底以前,将自治区逐步建立起来。”宁夏省遵照中共中央和中共中央西北局的指示精神,积极布置全省民族区域自治工作。至1954年,宁夏先后在少数民族聚居区建立了26个区域自治地方,其中18个回民自治乡(1955年改为民族乡),2个县属区一级的回族自治区(灵沙自治区和宝丰自治区),3个县级自治区(阿拉善旗自治区、额济纳旗自治区和泾源县回族自治区),3个专区级自治区(河东回族自治区、宁夏省蒙古族自治区、西海固回族自治区)。

1954年9月27日,根据中央和西北局的部署,宁夏省撤销并入甘肃省。当时,因为我国第一部宪法刚刚颁布,民族区域自治制度就作为一项重要内容写进了宪法的条文之中,所以,宁夏撤销省一级建制时,为了体现民族区域自治这一法律原则,将原宁夏省已经建立的各民族自治州县仍保留了自治政府。1954年10月,国家民委党组向中共中央提出《关于拟在西北回族聚居区建立回族自治区的请示报告》。中共中央于1956年2月提出在甘肃省东北部回族人口比较集中的地区建立省一级回族自治区的倡议,指示有关方面认真研究。从5月开始,中共甘肃省委、甘肃省人民委员会和甘肃省政协,分别在全省各民族和各方面1700多代表人士中就成立回族自治区的问题展开调研,广泛征求党内外的意见。1957年5月2日—3日,甘肃省人民委员会与省政协召开联席会议,会议拥护中央关于设立省级回族自治区的倡议和甘肃省关于在本省东北部建立省级回族自治区的方案。会议认为,根据1953年人口普查统计,全国回族人口有357万,在全国已识别的少数民族中占第三位,仅次于壮族和维吾尔族,是人口比较多的少数民族,而在甘肃省境内就居住有回族人口约110多万,约占全国回族总人数的三分之一,其中33%又比较集中居住在宁夏和固原地区。根据这种情况,在自治区区划方案上,会议提出了两种方案,其一是以甘肃省宁夏地区(蒙古族地区除外)为基础,划入邻近地区,包括银川专区、吴忠回族自治州、固原回族自治州和平凉专区的泾源回族自治县、隆德县等17县、2市,全区区划面积为77855多平方公里;其二是在第一方案的基础上,把平凉专区各市县和天水专区的张家川回族自治县都划入自治区。当时曾考虑将平凉专区划进来将宁夏回族自治区的行政区划划的大一些,按照这个方案,自治区的面积是大了,人口增加到366万,回族只有68万,只占16﹒8%回族人口所占比例太小,难以按照选举法的规定使自治机关的领导干部以自治民族为主体。平凉专区回族只有12﹒5万,仅占5﹪,将平凉专区划进来就会降低宁夏回族自治区回族人口比例,使回族自治区失去特色,还要说服95﹪的汉族群众,工作量很大,历史上这一地区回汉关系不和谐。与自治区邻近的平凉市和平凉县有数万回族群众,但平凉市是陇东政治经济中心,划入自治区不利于平凉和陇东的发展。如果单独将张家川回族自治县(人口13万,其中回族10万,占76﹪)划进来,就会将平凉专区和甘肃省在地域上割裂开来,使平凉专区成为甘肃省的一块“飞地”。经过充分讨论,反复权衡,最终形成共识:在甘肃省东北地区的银川、吴忠、固原等地和平凉专区所属的毗邻的泾源回族自治县和回族人口较少的隆德县划入自治区最为适宜,遂以这一方案上报国务院以及全国政协。5月27日-28日,全国政协召开第42次常委扩大会议,对甘肃省上报的关于建立回族自治区的方案进行商讨,赞同甘肃省的方案。6月7日,周恩来总理主持召开国务院第51次全体会议,听取了国家民委副主任汪锋作的《关于建立宁夏回族自治区的报告》,会议同意了这个报告。周总理于7月4日向一届全国人大四次会议提交了《关于成立宁夏回族自治区的议案》。7月15日,一届全国人大四次会议通过决议,批准了这个决议案。

1957年11月初,中共中央决定成立中共宁夏回族自治区工作委员会。1958年3月-6月,中央先后任命了工委负责人:工委第一书记汪锋,书记处书记李景林、刘格平、甘春雷、马玉槐、罗成德。6月16日—19日,宁夏回族自治区筹备委员会成立会议在银川召开,会议宣布国务院任命的筹委会组成人员,刘格平(回族)任主任,马玉槐(回族)、吴生秀任副主任,会议通过了自治区行政区划方案,后报经国务院9月5日第79次全体会议批准生效。 9月6日,自治区筹委会举行第四次会议,就召开宁夏回族自治区第一届人民代表大会第一次会议的日期与有关事项通过了决议。与此同时,全区19个县(市)于10月前都顺利完成了自治区第一届人大代表的选举工作。10月12日,宁夏回族自治区政协第一届委员会第一次会议在银川召开,大会选举李景林为主席,马思义(回族)、袁金璋、李冲和、何义江(回族)、洪清国(回族)为副主席。1958年10月24日—30日,宁夏回族自治区第一届人民代表大会第一次会议在银川隆重召开。25日,会议选举产生了自治区人民委员会,主席刘格平(回族),副主席马玉槐(回族)、吴生秀、王金璋、王志强(回族)、马腾霭(回族)、郝玉山、黄执中,正式宣告宁夏回族自治区成立。宁夏回族自治区首府设在银川市,下辖固原专区、银川市、吴忠市和永宁、贺兰、惠农、平罗、陶乐、宁朔、灵武、金积、盐池、同心、中宁、中卫、固原、西吉、海原、隆德、泾源17县,总面积6.64万平方公里,总人口193万人,其中回族人口占总人口的32.5%。

宁夏回族自治区的成立,得到了党中央、国务院和全国人民的大力支持。中央和各兄弟省、市、自治区从基本建设投资,财政补贴到技术设备、工程技术人员、职工等对宁夏地区的各项建设事业给予大力支持和援助。中央划拨巨资修筑包兰铁路,结束了宁夏没有铁路的历史,使宁夏与全国铁路连成一片,加速了人流、物流。成立宁夏大学及其他7所大中专学校,培养了大批急需的人才。青铜峡水利枢纽的建成是宁夏的农业迅速发展。据统计除台湾、西藏外其他各省、市、自治区均有支援宁夏的建设者,先后有7万人来宁夏安家落户,充实到农村、工业、科教、卫生、教育、文化等各行业成为自治区建设一支主力军,许多学校的教师、医院的医务工作者都是外地支援宁夏的建设者,仅调入的各级干部就6557人。一批工厂企业整体或部分搬迁至宁夏建设,奠定了宁夏工业发展的基础,一批工程技术人员,熟练工人、随之而来,为宁夏的发展做出了卓越的贡献。银川城市开始规划建设发展。正是由于党和国家的重视和关怀,各兄弟省、市的大力支援,加快了宁夏回族自治区政治、经济、文化等各项建设事业的发展。

宁夏回族自治区成立后中共中央、全国人大常委会和国务院派中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长林伯渠率代表团专程前来祝贺。10月26日,《人民日报》发表了题为《祝宁夏回族自治区成立》的社论,《宁夏日报》亦于31日发表题为《高举旗帜,乘胜前进》的社论,庆祝宁夏回族自治区成立。

宁夏回族自治区的成立,是中国共产党民族区域自治政策的光辉胜利,也是中国民族区域自治史上的一件大事,对宁夏的社会主义建设具有决定性的意义。自治区成立以来,自治区经济社会持续快速发展,综合实力显著增强;基础产业、基础设施建设突飞猛进,投资和发展环境日益改善;各项改革逐步深化,对外开放日趋扩大,全方位开发开放格局正在形成;城乡市场繁荣兴旺,人民群众物质文化生活水平不断提高;科技教育成绩喜人,各项社会事业蓬勃发展;社会主义民主与法制建设全面展开,精神文明建设进一步加强;民族团结进步事业阔步前进,社会主义民族关系日益巩固。一个民族团结进步、经济繁荣发展、环境优美宜人、社会文明和谐、人民富裕幸福的新宁夏正以崭新的姿态展现在世人面前。2009年3月,中共中央政治局常委李长春参加十一届全国人大二次会议宁夏代表团审议政府工作报告时指出,“宁夏各民族团结进步,共同繁荣发展,是执行我们党的民族政策,民族区域自治制度的典范”。实践证明,民族区域自治这是一项具有中国特色的成功理论,为加快民族地区的发展,维护社会安定,维护祖国统一起到了至关重要的作用,充分说明党的民族区域自治政策的正确性。(执笔:郑彦卿)

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