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建设开放宁夏 推动宁夏经济社会又好又快发展
发布日期:2013.12.12    |   发布处:宁夏日报2013年12月10日第三版   |   阅读次数:


建设开放宁夏  推动宁夏经济社会
又好又快发展

 

                                    (一)
    当今世界是一个开放的世界,不论一个国家还是一个地区,开放程度决定发展空间,开放进度决定发展速度,开放深度决定发展水平。党的十八届三中全会对构建开放型经济体制特别是扩大内陆开放作出了新部署,提出了新要求。全面开放、深度开放,建设开放宁夏,是贯彻落实党的十八届三中全会精神的实际行动和措施,符合我国建设开放型经济体制的总体战略,顺应世界经济全球化的趋势和潮流。
    建设开放宁夏是宁夏发展进步最重要的经验。35年来,宁夏始终坚持对外开放,以改革促开放,以开放促发展,经济社会发展取得了巨大的成就。2012年宁夏地区生产总值是改革开放初期1978年的179倍,人均生产总值是1978年的98倍,地方财政公共预算收入是1978年的82倍。这些成就的取得,得益于改革,更得益于开放。是改革开放推动了宁夏经济社会的发展和进步,其中最重要的是改革开放催生了广大干部群众思想大解放和观念大更新,展现了小省区也能办大事、小而不自小、小而有作为的雄心壮志,创造了在全国叫得响的经验。但总体看,我区仍处于社会主义初级阶段较低层次,发展不足的区情没有根本改变,经济社会仍处于攻坚克难、爬坡追赶阶段的现状没有改变。受密度、距离、分割三大经济地理劣势制约,一定程度上迟滞了宁夏的发展,导致开放不足和开放程度低。我区与发达地区的差距既有体制机制的差距,更重要的是思想观念的差距。宁夏要在新一轮开放中取得突破,必须坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相结合,必须破除一切阻碍开放的体制机制和思想观念障碍,必须始终坚持对内对外开放,并在坚持中创新和突破,进一步解放和发展生产力,进一步释放社会发展活力,凝聚起建设开放宁夏的强大合力。
    建设开放宁夏是加快宁夏发展的必然选择。我国开放是从建立沿海经济特区到沿边、沿江、内陆地区,由东及西渐次展开,但也出现了东部和内陆地区明显的差距。2012年,我区对外开放指数只有7.4,仅高于贵州、青海和西藏。对外贸易规模更是位列全国第30位。差距就是潜力,问题就是导向,摆在我们面前的首要任务就是要扩大开放,建设开放宁夏。宁夏具有开放的良好基础和独特条件,宁夏宗教和顺、民族团结、社会和谐,加之宁夏沿黄经济区发展基础好,具有对外开放的巨大潜力和优势,我们要充分发挥宁夏独特的人文和地缘优势,加强与阿拉伯国家和世界穆斯林地区经贸文化交流合作,充分利用国际国内两种资源,积极参与国际国内市场分工,加快宁夏经济社会发展。内陆开放型经济试验区是建设开放宁夏的“金字招牌”,先行先试是建设开放宁夏最好最大的优惠。银川综合保税区的建成为建设开放宁夏增强了“含金量”。可以说,建设开放宁夏,有利于融入全国大市场,有利于融入全球经济一体化进程,更有利于宁夏转变经济发展方式,调整经济结构,提升发展质量和水平,实现又好又快发展。
    建设开放宁夏是顺应国内开放和国际大环境的要求。近年来,国际国内形势发生了重大变化。一方面,中国的和平崛起对世界的吸引力不断增强,出现了阿拉伯和非洲国家“向东看”的局面,而美国则提出了“重返亚太”战略,加快对我国的战略包围。要打破这种战略包围,我国必须实施“向西开放”战略,从注重经济利益向注重地缘安全和注重周边地区外交转变。另一方面,从国内来看,现阶段我国发展的不平衡,主要体现为东部地区和内陆地区发展的不平衡;开放程度的不协调,更多体现为内陆开放和沿海开放的不协调。事实证明,通过中阿合作论坛和中阿博览会这个“向西开放”平台,能够进一步完善我国能源安全保障体系,有利于西部大开发战略的深度实施和西部地区的发展稳定。关键是我们能否以打造国家“向西开放”的先行区和战略高地为目标,抓住建设内陆开放型经济实验区的历史性机遇和建设丝绸之路经济带的契机,把回族穆斯林与阿拉伯国家和中亚地区关联性强的优势发挥好。机遇正在垂青宁夏,我们必须以更加坚定的信心、更加务实的举措,大力推动对内对外开放相互促进,引进来和走出去更好结合,大力促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,大力培育国际国内合作竞争新优势,通过开放完成国家使命,通过开放促进宁夏科学发展。
                                  (二)
    建设开放宁夏是全方位、多层次、宽领域的对内对外开放,要把巩固宁夏“向东开放”为基础和提高“向西开放”水平有机结合起来,着力推进以向西开放为重点的全方位立体式开放,继续加强对欧美日韩等发达国家的开放。
    建设开放宁夏,解放思想是先导。没有思想的解放,开放就没有动力,没有思想的解放,就抢占不了先机。宁夏发展滞后,最重要的是思想观念的滞后而带来的开放滞后,宁夏的差距,最大的还是思想观念的差距而带来的体制机制上的差距。实践发展永无止境,解放思想永无止境,对内对外开放永无止境。新一轮的改革开放已经把宁夏和发达地区放在了同一起跑线上,面对内陆开放没有既成经验可资借鉴这一现实,我们一定要登高望远,跳出地域的限制,跳出条条框框的限制,跳出部门利益的限制,眼界向外看宁夏,放开胸襟看世界,增强机遇意识、责任意识和进取意识,摈弃等靠要,摈弃惯性思维,摈弃因循守旧、固步自封,正确处理全局和局部、当前和长远的关系,正确对待利益格局的调整,以问题倒逼思想解放,以问题倒逼开放,在“走出去、请进来”的过程中,借鉴国内外成功经验和做法,大力推进开放理论创新、制度创新、实践创新,以思想大解放推动大开放,以大开放促进大发展,推动和引领宁夏各项事业大发展。
    建设开放宁夏,要着力推动区内开放。受各种因素的影响,全区各市县、各部门之间还不同程度地存在着发展障碍和限制的问题。建设开放宁夏首先要推动区内开放。地域小,人口少,是推动区内开放的最有利条件。按照把宁夏作为一个城市规划建设的理念,结合内陆开放型经济试验区建设,一城一区、二元一体,合理确定产业布局、城乡布局、基础设施布局和生态布局。大力实施沿黄经济区建设战略,推进沿黄城市同城化。要打破行政限制,突破利益藩篱,破除各种隐形障碍,构建生产要素优化配置、产业分工合理布局、公共设施无缝对接、社会服务体系完备、人文环境特色鲜明的区内开放机制。加快推进社会保险区级统筹,完善全区跨区域就医结算服务体系,加快区内交通、电信一体化进程。建立健全区市县乡四级联动、覆盖城乡、运行通畅的综合政务服务体系,提高服务效能。
    建设开放宁夏,要重视促进周边区域开放。促进区域开放,是突破宁夏地域束缚,建设开放宁夏的补充。要通过区域开放,从银川与毗邻地区一体化入手,增强银川区域中心城市辐射带动功能,建立区域大市场。要进一步完善区域合作机制,拓宽合作领域,提高合作层次,增强合作实效,建立健全与丝绸之路经济带省区交流合作机制,加强西兰青新经济带的联合协作,建设外煤进宁新通道、打造能源经贸新走廊。加强宁鄂榆能源化工基地的合作开发,建设国家重要的能源加工转化和战略储备基地。加强与呼包银、陕甘宁经济区的合作,主动加强与关中—天水经济区的协作,形成区域发展新合力、新优势。
    建设开放宁夏,要面向全国开放。面向全国开放,是建设开放宁夏的关键。要广泛开展与东部沿海省市、东北地区和中西部地区的合作交流。积极承接长三角、珠三角和环渤海等沿海发达地区产业转移。进一步深化闽宁、津宁、浙宁等区域合作,深化与央企在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、科技研发等领域合作,与发达省区和央企共建产业园区,吸引区外资本参与我区经济建设,形成承东启西、联南达北的开放格局。
    建设开放宁夏,重点是“向西开放”。宁夏与阿拉伯国家和世界穆斯林地区具有得天独厚的交往优势和联系,改革开放初期宁夏就注重与阿拉伯国家和穆斯林地区的友好往来。国家赋予宁夏建设内陆开放型经济试验区的重大使命,这是宁夏开放和建设历史上千载难逢的机遇。四届中阿博览会的成功举办,迈出了向西开放的坚实步伐。要强化对建设内陆开放型经济试验区重要性的认识,以建设内陆开放型经济试验区为抓手,倾力打造我国向西开放先行区。要创新中阿博览会办会机制,推动中阿经贸交流常态化。进一步加强与海湾六国、22个阿拉伯联盟国家和57个伊斯兰国家以及其他国家的合作。要在抓好项目的基础上,抓住产业发展这个根本,推动中阿旅游合作、金融合作、能源合作和文化合作。要探索建立能源长效合作机制,支持区内企业联合国内大型企业到阿拉伯国家及穆斯林地区进行油气、矿产等开发和工程承包合作。争取建设国家级金融改革创新试验区,促进银川综合保税区向中阿自由贸易园区转型升级。
    建设开放宁夏,要在建设丝绸之路经济带中主动作为。向中亚开放,是建设开放宁夏的新机遇。习近平总书记提出与中亚国家建立多元共生、包容共进的共同体,建设丝绸之路经济带的重要战略构想,有利于西部大开发和边疆地区的繁荣稳定,有利于宁夏更好地发挥区位和资源优势扩大对外开放。要建立健全与丝绸之路有关国家交流合作机制,加强与丝绸之路经济带沿线国家在经济贸易、科技创新、生态环境、人文交流等领域的合作,进而推动欧亚大陆经济合作的深化,宁夏作为丝绸之路经济带的重要节点,要主动作为,发挥回族自治区的特殊作用,推动宁夏经济社会加速发展。
                                   (三)
    建设开放宁夏,是一项系统工程,涉及各个领域各个方面。要坚持实践引领,先行先试,统筹兼顾,解决好建设开放宁夏中的重大问题,为建设开放宁夏提供坚实支撑。
    转变政府职能。要建立科学高效的政府职能运行体制,探索政府职能退出机制,制定影响市场发挥决定性作用的政府职能退出清单,加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,建立运转高效的行政管理模式。在总结经验的基础上,加快推开区直管县体制和大部门制改革。落实政企分开,实行国有资产统一管理。推进事业单位分类改革。培育和开放中介服务市场。建立健全社会征信体系。深化行政审批体制改革,营造良好的发展环境,最大限度地激发市场和社会活力。切实加强社会对政府职能履行情况监督,加强政府效能管理,强化责任落实。
    优化发展环境。要营造更加公平开放透明的市场环境,支持各类所有制经济持续健康发展。消除各种隐形壁垒,清理废除对非公有制经济的各种不合理规定,以国家制定的负面清单为依据,支持各类市场主体依法公平竞争。加强对非公有制经济组织的服务,改善中小微企业的投融资环境,完善配套政策措施。推进商事登记制度改革,把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。创建在西部最优、比东部更优的投资环境,努力把宁夏打造成投资发展的洼地、企业发展的福地、干事创业的基地,推动宁夏又好又快发展。
    放宽投资准入。要确立企业投资主体地位,企业投资除关系国家安全和生态安全的项目外,原则上一律由企业自主决策、自主投资、自主经营。打破地区、行业、所有制和内外资限制,全方位开放经营性基础设施领域投资,实现投资主体多元化和融资渠道市场化。重点推进金融、教育、文化、医疗等现代服务业领域的有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制,进一步放开一般制造业,在对阿拉伯国家金融开放和加强中阿版权贸易方面争取政策突破。积极探索吸引阿拉伯国家和穆斯林地区投资的多种形式,更加注重吸收国际投资中搭载的技术创新能力和先进管理经验,扩大合作空间。
    优化贸易结构。要改变以资源初加工品为主的出口结构,深化资源类产品价格改革。积极培育特色优势产业以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。积极发展清真产业、生态纺织业和高档葡萄酒产业,提高精密数控机床、轴承、矿山机械等产业竞争力,延长钽铌铍稀有金属产业链。坚持出口与进口并重,积极扩大高新技术、能源资源、关键设备等进口,满足国内需求。
    加快对外开放大通道建设。要完善内陆口岸建设,完善宁夏国际空港基础设施,加快建设辐射国内各大城市和中东、中亚、北非、欧洲的经济走廊和通道。推动与沿海沿边通关协作,实现口岸管理的信息互换、监管互认、执法互助。加快实施银川河东国际机场三期扩建工程,组建宁夏基地航空公司和货运航空公司,推进国际航线常态化运行。加快建设快速铁路网,形成东出太原至北京5小时经济圈,西出兰州2小时经济圈,北上呼和浩特、南下西安3小时经济圈。加快完善“三纵九横”公路网络,打通南下北上、东进西出公路通道,加快公铁联运等综合运输枢纽建设,提高物流便捷性。加快信息通道建设,推进电子商务建设步伐,构建国际合作大平台。
    建设独具特色的国际旅游目的地。
要发挥回族穆斯林文化和塞上江南自然风光两大旅游资源优势,发展面向阿拉伯国家和穆斯林地区服务的国际旅游。构建以黄河金岸为轴心,以“塞上江南新天府、贺兰山历史文化、六盘山红色生态”三大板块为主体的旅游空间布局。提升全区各级各类文化旅游景区建设档次和品位,增强宁夏对阿拉伯国家及穆斯林地区旅游者的吸引力,建设独具特色的国际旅游目的地。

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